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增強職業教育精準扶貧實效性研究——以貴州省為例

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  • 索引號: GZ000001/2019-32684
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  • 信息名稱: 增強職業教育精準扶貧實效性研究——以貴州省為例

黨的十八大以來,貴州省委、省政府堅持以習近平總書記扶貧思想為指導,團結帶領全省上下,全面落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰“三年行動”各項決策部署,匯聚起了決勝脫貧攻堅的磅礴力量,特別是在推動職業教育助力精準扶貧中發揮了獨特而重要的作用,取得了顯著成效,走出了一條具有貴州特色的職業教育精準扶貧之路。貴州作為全國脫貧攻堅主戰場主陣地,面對艱巨而繁重的扶貧脫貧任務,要確保到2020年全部貧困人口脫貧、全部貧困縣、鄉摘帽,與全國同步建成小康社會,仍需進一步增強職業教育精準扶貧實效性。因此,總結貴州省職業教育精準扶貧取得的成績,分析職業教育精準扶貧的不足,找到進一步增強職業教育精準扶貧實效性的舉措,對于奪取脫貧攻堅戰的全面勝利具有十分重要的現實意義。

一、貴州省職業教育精準扶貧取得了巨大的成就

貴州省作為我國貧困人口最多、貧困面積最大、扶貧攻堅任務最重的脫貧攻堅主戰場,黨的十八大以來,在習近平總書記精準扶貧系列重要論述的指導下,在省委、省政府的精心統籌下,全省上下發揚“攻城拔寨”精神,聚焦全省貧困縣和深度貧困地區,大力開展職業教育精準扶貧工作,脫貧、減貧成效十分顯著,創造了職業教育精準扶貧脫貧的“貴州經驗”,為“阻斷貧困代際相傳、共享人生出彩機會”作出了巨大貢獻。

(一)職業教育精準扶貧脫貧理念日益深入

與其他教育類型相比,職業教育具有針對性強、時間較短、職業導向明確的顯著優勢,在教育精準扶貧脫貧中發揮著獨特的作用,其重要性和特殊作用日益深入人心,“職教一人,就業一人,脫貧一家”已經成為全省上下教育精準扶貧脫貧工作的基本理念,“加快發展現代職業教育”已經上升為貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規劃的重要任務之一,職技培訓“三年行動”計劃、“職教圓夢計劃”“雨露計劃”等職業教育行動計劃已在全省上下全面展開,成為助力精準扶貧脫貧、打贏脫貧攻堅戰的主要途徑和重要抓手。

(二)職業教育精準扶貧脫貧政策日益完善

為支持發展職業教育、助推教育精準扶貧脫貧,2013年以來,貴州省相繼出臺了《省人民政府關于實施教育“9+3”計劃的意見》《省人民政府辦公廳關于支持現代職業教育發展的意見》《貴州省中等職業教育免除學費進一步完善國家助學金實施方案》《貴州省職業教育條例》《貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規劃》等系列政策文件,從不同層面、不同角度支持發展職業教育,為貴州省職業教育精準扶貧脫貧提供了強有力的政策支撐。

(三)職業教育精準扶貧脫貧成效日益凸顯

貴州省職業教育在起步較晚的條件下,搶抓機遇,奮力趕超,舉全省之力支持教育優先發展、職業教育率先突破:近兩年來,全省投入近20億元資金資助職業學校貧困學生;100所優質職業學校成為掛牌建設百校扶貧基地;全省職業教育培養輸送各類技能人才50萬人,畢業生在省內就業的比例上升到70%。目前,全省中高職在校生規模超過110萬人,高中階段毛入學率由2015年初的78%提升至87%,基本達到全國平均水平。2015年6月,習近平總書記考察了清鎮職教城,對窮省創新發展職業教育的舉措給予了高度評價。

二、貴州省職業教育精準扶貧的實效性有待增強

雖然貴州省職業教育精準扶貧脫貧攻堅取得了階段性成效,圓了無數來自貧困家庭孩子的人生出彩夢,但在職業教育精準扶貧脫貧的實效性上仍有很大提升空間。《貴州省助力深度貧困縣與極貧鄉鎮脫貧攻堅人才需求白皮書》顯示,全省“自實施精準扶貧以來,貧困地區鄉村人才隊伍得到了有效供給和配備,但仍存在脫貧攻堅存量人才素質偏低、人才增量推進乏力、專技人才能力有限等問題,在一定程度上制約了貴州省脫貧攻堅工作的推進。”表明貴州省職業教育人才培養仍不夠適應精準扶貧脫貧的要求,在助力精準扶貧脫貧的實效性上還有很大提升空間。

(一)職業教育脫貧攻堅人才存量素質偏低

職業教育是直接面對勞動力市場的教育類型,其人才培養目標當以人才市場需求為導向確立人才培養目標,并配以相應的課程設置和教學模式。然而,貴州省中高職業教育在人才培訓實踐中,缺少結合全省經濟社會發展戰略需求和貧困地區對脫貧攻堅人才的實際崗位需求深入組織市場需求調研,在一定程度上存在著盲目追求數量的弊端,因而培養出的人才雖然走向了脫貧攻堅的主戰場和第一線,但又苦于缺乏可以勝任脫貧攻堅任務要求的高素質人才,與鄉村振興戰略和貧困地縣鄉精準扶貧工作的需要還有一定的距離。這正是《白皮書》調研結果顯示的“全省220個鄉鎮仍存在脫貧攻堅存量人才素質偏低等問題”的主要原因。

(二)職業教育脫貧攻堅專技人才能力有限

職業教育培養的人才應當對接脫貧攻堅崗位的實際要求,才能增強脫貧攻堅的實效性。從貴州省職業教育培養的專技人才與崗位需求的適應度來看,大部分專技人才能夠滿足貧困鄉鎮各行各業工作崗位需求,但仍有部分專技人才在服務農村產業革命、大數據、大健康、大旅游、大生態三大戰略方面的能力顯得不足,在推進精準扶貧脫貧方面研究不透、點子不多、成效不大,有些專技人才不能很好勝任基礎教育、法律服務、市場營銷、文化管理、景區帶動等工作崗位要求,顯得心有余而力不足,有的專技人才甚至因此而自動失業,違背“職教一人,就業一人,脫貧一家”的初衷,制約著精準扶貧脫貧工作的實效性,這表明,貴州省在職業教育人才的素質和能力的培養上仍有很大的改進和提升空間。

(三)職業教育脫貧攻堅人才增量推進乏力

《貴州省助力深度貧困縣與極貧鄉鎮脫貧攻堅人才需求白皮書》顯示,貴州省220個貧困鄉鎮人才需求依然存在較大的缺口,人才需求總量達55028人,尤其是缺乏新型職業農民、鄉村振興人才和鄉村基礎教育人才。此外,對鄉村文化事業人才、鄉村醫療衛生人才、市場營銷人才以及法律服務人才的需求也較緊缺。這一調研結果表明,貴州省不僅脫貧攻堅人才存量素質偏低,而且脫貧攻堅人才增量推進乏力,嚴重制約著貴州省鄉村振興戰略的實施和脫貧攻堅任務的持續推進。因此,進一步聚焦服務鄉村振興戰略和助推脫貧攻堅任務人才的培養,提高職業人才培養的適切性仍是貴州省職業教育改革發展的當務之急。

三、增強貴州省職業教育精準扶貧實效性的對策建議

面對十分艱巨繁重的脫貧攻堅任務,針對貴州省職業教育精準扶貧實效性有待提高的問題,以全省堅持扶貧攻堅“一盤棋”統攬工作大局,全面推進政校地深度聯合,樹立“供給側”改革新思維,著眼貴州省經濟社會發展戰略規劃,瞄準職業教育精準扶貧緊迫要求,從建立人才需求信息共享機制、完善職業教育再培訓體系、改革專技人才培養模式等方面聚力發力,才能進一步增強職業教育精準扶貧的實效性,有效助力全面打贏脫貧攻堅戰。

(一)建立政校地人才需求信息共享機制

職業教育是直接面向就業市場需求培養具有專門技術技能人才的教育,這就要求職業院校的人才培養必須適應人才市場的需求,才能促進學生有效就業、服務地方經濟發展,進而實現“職教一人,就業一人,脫貧一家”的職教扶貧脫貧初衷。但長期以來,由于歷史和現實的原因導致人才供需信息的不對稱,職業院校人才培養往往滯后于地方經濟社會發展對人才的緊迫需求,大大降低了職校人才培養的適切性。這就要求政校要開展深度合作,政府相關職能部門、職業院校和地方單位要共建人才供需信息服務共享機制,實現人才需求和供給信息交流的及時化、便捷化、準確化,讓職校按照地方需求培養人才,讓地方得到滿意的人才,從而實現人才培養與人才需求的有效對接,進而提升職教服務精準扶貧脫貧的實效性。

(二)健全完善農村職業教育再培訓體系

精準扶貧,貴在人才“精準”,扶貧人才素質的高低直接決定著精準扶貧脫貧的成敗,而精準扶貧脫貧的重點在農村,因此,推進農村職業教育精準扶貧,關鍵是要有一支能夠帶領廣大貧困農村和貧困農民脫貧致富的扶貧人才。針對當前全省“220個鄉鎮仍存在脫貧攻堅存量人才素質偏低”的主要問題,要進一步健全完善貴州省職業教育培訓體系,強化持續性技術技能培訓,提高精準扶貧本領。在培訓層次上,要建立短期培訓與長期培訓、中職培訓與高職培訓相結合的培訓體系;在培訓內容上,要建立適應農村產業化和經濟結構調整需要的培訓內容體系;在培訓方式上,實施“高校”培訓、“基地”培訓、“示范點”培訓相結合的多渠道培訓體系,著力打造一支能夠促進農村產業結構調整、創新農業經營體制、搞活農村農產品流通和帶動農村勞動力轉移的脫貧攻堅中堅力量。

(三)深化職校綜合改革提升人才供給質量

雖然貴州省近300所中、高職業院校為地方精準扶貧培養和輸送了大量專門技術人才,但仍有部分職教人才與地方需求特別是農村產業革命和經濟結構轉型升級發展要求不相適應,急需職業院校深化綜合改革,提高人才供給質量,才能更加有效地推進職業教育精準扶貧脫貧。這方面,貴州省教育廳應當加強對全省職教院校人才培養轉型的指導和對地方企業參與職教院校人才培養的引導,職教院校更要牢牢樹立“供給側”改革新思維,主動調整人才培養目標和規格,克服職教院校人才培養與實際需求“產銷不對口”的弊端,從專業設置、課程體系、教學模式、教學方法、師資建設等方面全面加強與地方需求特別是與貧困鄉鎮精準扶貧緊迫需求的無縫對接,培養知識、能力、素質和諧發展的、真正受社會和行業企業歡迎的畢業生,才能全面提高學生的綜合素質,提高人才供給質量,助推職教精準扶貧。

(四)聚焦緊缺人才需求聯合開展訂單式培養

針對當前貴州省220個貧困鄉鎮5.5萬多人才需求缺口,尤其是對新型職業農民、鄉村振興人才、鄉村基礎教育人才、鄉村文化事業人才、鄉村醫療衛生人才、市場營銷人才以及法律服務人才的緊迫需求實際,鼓勵職業院校結合貴州省大數據、大健康、大旅游、大生態產業結構布局,與地方貧困鄉鎮開展深度合作,聯合培養人才,根據實際需求實施訂單式人才分類培養,既要解決貧困鄉鎮精準扶貧對急需專門人才的緊迫需求,又要立足經濟社會永續發展調整未來人才培養目標,做到立足現實,著眼長遠,提高職業院校人才培養的適切性和勝任力,確保職業人才培養的針對性和實用性,為貧困地區經濟結構轉型升級和助推全省脫貧攻堅提供強有力的人才保障。

(作者系銅仁學院教育學院教授)

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